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根據2017年上半年國控地表水監測網數據，環境保護部近日對2017年上半年水環境形勢進行了分析。總體來看，全國水環境質量呈改善趨勢，但各省（區、市）工作進展不平衡，部分地區完成2017年水質目標難度較大。2017年上半年，全國地表水水質優良（Ⅰ~Ⅲ類）水體比例為70.0%（2017年目標為68.3%），同比上升1.2個百分點；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為8.8%（2017年目標為8.4%），同比下降1.7個百分點。

　　為此，《中國環境報》刊發了江蘇在改善水環境質量方面的經驗和做法，探索與思考。

江蘇：鍥而不舍　系統治水　環境經濟政策帶動治污責任落地

今年1~6月，江蘇104個地表水國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類比例為74%，同比提高12.3個百分點，劣于Ⅴ類比例為1.9%，同比降低5.9個百分點，達到年度國考要求。

流域水質改善，得益于近年來江蘇治水上鍥而不舍的努力，以及改革上的銳意進取。

將河長制與斷面長制有機融合

為改善重點斷面水質，推進重點斷面達標整治，江蘇在太湖流域、地表水國家考核斷面建立了斷面長制。

把河長制與斷面長制有機融合，通過定期通報、集中約談、區域限批等措施，江蘇不斷強化水環境責任落實，促進流域水質持續改善。

今年年初，江蘇省政府下達給各設區市的年度環境保護目標任務書中，基本消除劣Ⅴ類被作為今年工作的奮斗目標。

今年4月，針對第一季度連續兩個月水質不達標的斷面，江蘇省環保廳對相關斷面長進行了集中約談，并向媒體公開約談情況。

位于京漢大運河的五牧斷面便是其中之一，“斷面長”武進區委常委、常州經濟開發區黨工委書記顧偉國也被約談。“這條河承載著常州主城區和經濟開發區的大部分污染負荷，枯水期河水流動性也比較差，導致氨氮超標。開展水環境治理，實現斷面達標，我們義不容辭。”顧偉國說。

目前，經濟開發區已投入6.1億元，取締化工企業12家、印染企業7家，清理畜禽養殖戶205家，建設污水管網134公里。監測數據顯示，五牧斷面水質達到年度考核目標。

記者從江蘇省環保廳水環境管理處了解到，約談時6個未達標斷面目前有4個斷面水質達到年度目標，15個水質劣于Ⅴ類的斷面有10個已經消除劣Ⅴ類。

現在，江蘇的“斷面長”名單正在進一步擴容，將由104個國家考核斷面延伸至380個省考斷面。地方政府已經在編制最新的斷面長名單。

以經濟杠桿激發地方黨委、政府主動治污

推出“雙向補償”、生態環境損害賠償、污染物排放總量直接掛鉤財政等環境經濟政策，以經濟杠桿帶動治污責任層層落地，激發了地方黨委、政府領導治污的主動性。

雙向補償斷面涵蓋江蘇長江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設置在設區市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點選取水質較差的河道作為補償斷面。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，按月核算補償資金。

斷面水質超標了，不僅要求地方真金白銀地掏出錢來，還會發函進行通報。這讓許多地方黨委政府領導坐不住了，關注整治方案編制、協調工程進度，想方設法改善斷面水質，確保達標少賠錢或者不賠錢。

以南京棲霞區的北十里長溝化工橋入江斷面為例，超標補償資金已經由最初的千萬級下降至幾十萬元。“為了這條河、這個斷面，區委書記、區長、分管區長，每個月多次到現場辦公、推動工作，治污工程總投入超過4億元。目前不僅超標補償資金大幅減少，黑臭現象也基本消除了，預計年底能達到Ⅴ類水的水質目標。”棲霞區環保局局長王永明說。

今年，江蘇對補償辦法進一步修訂，補償斷面由66個增加到112個，補償標準每檔提高25萬元，太湖流域總磷補償標準更是提高到其他區域的兩倍。

雖然補償標準提高了，但由于水質改善明顯，部分斷面的超標補償資金反而大幅下降。今年1~6月，無錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬元降至170萬元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬元降至206萬元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標補償資金由2256萬元下降至784萬元。

在江蘇省環保廳水環境管理處處長戢啟宏看來，污染防治是一項復雜和艱巨的系統工程，需要堅持不懈地下苦功夫，也需要在“常規解法”之外，通過創新環境經濟政策、改進監督管理方式，才能壓實責任、激發活力，加快環境質量改善。

轉自江蘇省環保廳

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