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◆中國環(huán)境報記者李莉 范曉黎
江蘇省政府近日批復同意印發(fā)實施《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確把重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管轄范圍并實施強制性保護和嚴格管控，正式對海洋生態(tài)紅線區(qū)進行制度化管理。
近岸海域水環(huán)境質(zhì)量下降
近10年來，江蘇近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體呈下降趨勢，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀態(tài)。符合第一、二類海水水質(zhì)標準面積占管轄海域面積的比例，從2006年的68.8%降至2015的62.9%。主要入海河口附近海域水質(zhì)污染嚴重，水質(zhì)中主要超標物為無機氮和活性磷酸鹽。
“嚴峻的海洋環(huán)境狀況、脆弱的海域生態(tài)系統(tǒng)，倒逼我們要用最嚴格的制度保護海洋。”江蘇省海洋與漁業(yè)局副局長夏前寶說，為有效遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，江蘇在全省海洋環(huán)境脆弱敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域劃定需要嚴格保護的海洋生態(tài)紅線區(qū)，對各類海洋生態(tài)紅線區(qū)分別制定相應的管控措施。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，江蘇海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積的比例不低于25%，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于25%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%。
禁止類紅線區(qū)禁止開發(fā)建設
《規(guī)劃》共劃定各類海洋生態(tài)紅線區(qū)73個，主要包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、特別保護海島、重要濱海旅游區(qū)、重要漁業(yè)海域、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域等8類，面積達9676.07平方公里，占江蘇管轄海域面積的27.83%。
《規(guī)劃》提出將分區(qū)分類制定管控措施。禁止類紅線區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)建設活動；限制類紅線區(qū)，實行區(qū)域限批制度，嚴格控制開發(fā)強度，禁止圍填海和采挖海砂，不得新增入海陸源工業(yè)直排口，控制養(yǎng)殖規(guī)模。
納入紅線管控的大陸及海島自然岸線，禁止實施可能改變或影響岸線自然屬性的開發(fā)建設活動。強化紅線區(qū)污染物排海管控與削減措施，加強生態(tài)保護與修復。對已遭受破壞的海洋生態(tài)紅線區(qū)，落實整治措施，恢復原有生態(tài)功能。
“該禁止就必須禁止，有限開發(fā)就是有限開發(fā)，即使可開發(fā)區(qū)域，也要依法使用開發(fā)，各地必須嚴格執(zhí)行這個規(guī)劃。”夏前寶表示。
根據(jù)《規(guī)劃》，將對連云港、射陽、濱海、響水等沿海侵蝕性岸線進行生態(tài)整治修復，落實秦山島、竹島、連島、羊山島、興隆島、永隆沙等海島整治修復項目。此外，江蘇海州灣海洋牧場示范區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設工程，將開展?jié)O業(yè)資源增殖放流與人口魚礁建設，加強陸源污染物排海監(jiān)管，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)和綠色漁業(yè)。
除了生態(tài)修復，《規(guī)劃》還針對江蘇保護海洋生態(tài)推出了一系列舉措，比如將深化海洋生態(tài)補償制度，加大對海洋保護區(qū)（海洋公園）、海洋生態(tài)紅線區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復建設的轉(zhuǎn)移支付力度；開展藍色海灣整治行動，推進重點海灣綜合治理，改善海灣生態(tài)環(huán)境，提高自然岸線恢復率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積等。
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